在邵阳市移民产业开发现场会上的讲话

湖南省移民局 www.ysxymj.com 时间:2017-09-08 【字体:
  

省移民局党组成员、副局长  彭顺喜

2015512

 

同志们:

在目前各级压缩会议的情况下,邵阳市召开这次移民产业开发现场会,市委事青副书记、市政府万千副市长亲临会上讲话,体现了市委、市政府对移民工作高看一眼。这次受省局局长颜向阳同志委托,参加邵阳市产业开发现场会,是我到省移民局工作以来第一次参加市场的现场会,也表明省局对邵阳市的工作是满意的,是肯定的。这次会议安排很好。全体与会代表昨下午参观了新邵库区移民玫瑰花和猕猴桃产业基地。今上午,播放了新邵移民产业开发专题片,表彰了移民产业开发先进单位,介绍移民产业开发典型经验, 邵华局长做了一个很好的工作报告,对前段全市移民产业开发工作进行总结,提出今后的工作任务和措施。我很受启发。等下,事青书记、万千市长还要做重要讲话。下面,我讲几点意见。

一、邵阳市移民产业开发成效显著

近几年来,邵阳市移民产业开发取得很大的成绩,创造了工作经验,在全市农林产业和全省移民产业开发中的地位日益凸显。这个成绩和这项工作的成功做法值得充分肯定。

一是领导高度重视。邵阳市总体上看是个农业大市,也是个水资源丰富的大市,水库座数较多,移民人数也较多。特别是新的移民后扶政策落实以来,邵阳市委、市政府和各县市区党委政府高度重视,全市移民工作包括移民产业开发工作真正摆上党委政府重要议事日程,市县主要领导亲自过问,分管领导具体抓。尤其是2011年全省移民产业开发现场会选在新宁县召开,肯定和宣传了全市的移民工作,党委政府领导力度更大,移民部门工作更扎实,各部门支持更多,移民工作包括移民产业开发进入一个新阶段。

二是开发路子正确。如以市场为导向,因地制宜,切实规划,立足资源,突出特色,着力打造移民重点产业的做法,推进洞口雪峰蜜桔、新宁和武冈脐橙、新邵和市区玫瑰花、隆回中药材、绥宁食用菌和青钱柳、邵阳油茶、邵东铁皮石斛、城步的奶牛及高山水果蔬菜等产业发展壮大,成为当地移民主导产业或重点特色产业。又比如,整合涉农部门资金和项目支持移民产业建设的做法;巩固完善龙头企业+专业合作社+基地+移民户经营模式,不断提高移民农业产业化水平的做法;加强移民实用技术培训和营销服务,提高移民产业科技含量和农产品市场率的做法,等等,都是很有效果的工作路子和手段。

三是效果较为明显。表现在,基地规模不断扩大。全市建成较大规模的移民产业基地43个,其中武冈脐橙连片万亩、新宁脐橙和新邵玫瑰花连片千亩。移民产业组织化程度逐步提高。国家级农业产业化龙头企业李文食品公司强劲带动移民柑桔产业,全市移民龙头企业发展到15家。专业合作社经济实力不断增强,移民入会入社人员年年快增,移民产业开发大户不断涌现,移民产业链条得到延伸。移民普遍受益增收。近4年来,全市移民产业开发项目惠及70%以上移民户,移民产业收入对移民年内增收的贡献率显著提高。  

二、进一步提高加快发展移民产业的认识

认识的高度,决定工作的力度。深化思想认识,就是要求市县对移民产业开发,在思想上不滑坡,在工作安排上不偏废,摆上重要议事日程。乘这次会议召开的东风,真正把全市移民产业开发工作一鼓作气抓下去,保持更好的势头抓下去。我到省移民局工作有好几年了,从某种意义上说,概括移民工作无非三大任务,一是改善移民群众生产生活条件,把通路、饮水、农田水利、安居等基础设施逐步完善;二是千方百计增加移民收入,通过务工、产业开发等让移民的钱包鼓起来;三是着力维护移民稳定,严格执行移民政策,保移民不闹事,安居乐业。三大任务,而增加移民收入是核心。要求我们重抓移民务工增收等措施不放,重抓移民产业开发不放,增加其家庭经营性收入。全省246万多大中型水库移民,2014年人均纯收入仅为6742元,仅占全省农民人均纯收入的66%。到2020年,要跟全省人民同步全面建成小康社会,就要千方百计提高移民增收速度和幅度。省委、省政府和省移民局党组高度重视移民产业开发,连续8年每年召开一次高规格的全省移民产业开发或移民培训现场会,对移民产业开发资金投入力度逐年加大。邵阳是全省移民大市,有大中型水库移民23万多人,93区都有分布。抓好全市移民产业开发,对促进武陵山片区扶贫开发和全市全面建成小康社会,都有重要意义。移民产业开发是移民工作的重要组成部分,是各级移民部门的主业和重要工作抓手,希望市县移民部门当好市县党委政府的参谋,看到移民产业开发的良好基础和优势,克服近年来金银花开发遇到的困难,提振信心,把全市移民产业开发抓得更有成效。

三、加快移民产业发展要处理好几个关系

抓好移民产业开发的总体要求是,紧贴省委、省政府关于深化农村农业改革、加快发展现代农业的重大部署,进一步提高移民农业产业化水平。坚持突出开发效益,确保增加移民收入。坚持因地制宜,突出重点,形成一库一产业特色;坚持龙头企业带动,规???,延伸产业链;坚持以质优取胜,形成安全标准化生产。搞好移民产业开发工作,要注意处理好几个关系。

1、要处理好移民产业发展与当地农业主导产业相一致的关系。大中型水库库区和移民安置区,在空间上分布于县市区的范围,移民的生产生活和他们所在区域的经济社会发展,不能脱节于县域经济的安排布局。近几年,安化、沅陵、古丈等库区的茶叶发展,衡阳库区县及邵阳县库区的油茶发展,都得益于全县一盘棋。希望各县市区在抓移民产业开发时,发展什么产业,选择什么产业项目,要扩大视野,与当地县域主导农业产业相挂钩,纳入全县经济社会发展规划和农业、林业等专项发展规划。这样,有利于形成产业规模,使移民产业在全县主导农业产业发展的大氛围中得到推进。我一直在思考湖南农业如何由农业大省成为农业强省的问题。我们几十年来都在调整农业产品结构上下功夫,其结果呢,弄得农产品价格巨幅波动,农民收益不能稳定提高,我认为,我省农业发展要跳出调产品结构的怪圈,在现有粮、猪、棉的基础上,延伸产业链条。比如打造上千亿元的粮食产业链条(种子业、研发、制种、技术指导推广)和生猪产业链条。在此基础上开发茶叶、油茶、水果、竹木加工等几个千亿产业链条,再加上一些农业特色产业如休闲农业和特色产品,形成湖南农业强省。

2、要处理好移民产业基地与龙头企业、专业合作社、种养大户的关系。一是基地发展要围绕龙头企业来发展,要与龙头企业相对接。这里有几个要点,第一个要点是,龙头企业需要什么就发展什么基地与之配套,才能实现双赢。比如望城旺旺食品厂,生产的旺旺饼干原来用的大米等原料都是从东北调运的,湖南是水稻生产大省,但是你生产量再多,不符合他的要求,他也不用你的。沅江辣妹子公司所用的辣椒和大豆原料,大部分来自河北和东北,为什么这样呢?就是因为他们提供的原料,质量较好,符合企业要求,我们湖南本地是辣椒生产大省,也是辣椒消费大省,你种的东西再多、再好,不符合企业的要求,企业也不会采购你的产品。又比如茶陵引进的竹木加工龙头企业尚竹家居用品公司,年产值几个亿,未来规划达产后几十个亿,这位老板看中了湖南的竹林资源,但他对竹子原材料有三个要求,一个是竹林要进行抚育,二个是需要4年生长期以上的竹子,三是要求40万亩竹子基地。我们完全可按照他的要求来建设改造竹林基地,实现双赢。第二个要点是,我们要控制鲜销、加工比例。我们已形成的一些基地,鲜销、加工比例要控制在4:6左右,不然就会出现价格大幅波动。基地大了,鲜销比例大了,当地政府的工作压力就大了,农民生产的产品一旦滞销,老百姓就会找政府了,所以,有了大的生产基地,一定要引进大的强的企业来当地建厂加工。第三个要点是,龙头企业也要建一些核心生产基地,以此带动周边农户建标准化基地。邵阳市李文食品公司,在洞口、武冈库区和移民安置区建设了一批脐橙基地。衡阳大三湘油茶公司,建设了三万亩油茶核心基地,完美集团评估,核心竞争力是基地,基地评估价最高。二是基地建设要依托专业合作组织来开发。专业合作组织能统一技术、统一标准、统一规格,保证质量安全,一家一户就没有这个优势了。一些专业合作社、种植大户要围绕像李文公司、大三湘油茶公司这样的大公司的需要建设一批生产基地。三是移民千家万户发展基地要依靠能人、大户来带动。湘阴杨林寨的蔬菜发展已成规模,已有一定名气,主要是几个大户带动。我也看了几个点,凡是没有能人、大户带动的地方,很难形成气候。

3、要处理好移民产业发展中移民部门与其他部门联动共同开发的关系。水库移民是奉献群体,也是相对弱势贫困群体。改善其生产生活条件,提高其产业开发增收水平,各级各部门都有责任。对此,中央和省委省政府都有文件要求。近几年,我们在特困移民避险解困、通库公路、移民饮水安全配套工程和移民产业建设等重点工作中,整合一大批涉农部门资金项目,集中力量办大事,取得明显成效。希望全省各县市区移民产业开发及其他移民工作,通过市、县区党委、政府的组织协调和移民部门主动衔接,赢得更多涉农部门支持,形成更大合力。省政府和有关部门,为夯实发展基础,提升农业现代化水平,近几年来实施高标准农田建设规划,实施“百企千社万户”和“百片千园万名”工程,建设1000个现代农业示范园,健全农业产业化信息服务、融资担保、电子商务等社会化服务组织,有一系列动作。希望各县市区统筹安排、移民部门主动争取,确保将有关资金项目延伸到库区和移民安置区。

4、要处理好移民产业发展与投入分配机制改革相结合的关系。移民产业开发,首先要解决移民本身积极性调动的问题。怎么调动移民积极性呢?要求我们不能大包大揽,要通过各种制度来引导扶持移民产业发展。在移民产业开发项目安排上,可以实行以奖代投、以奖代补,通过发放种苗、农资、补助资金、奖金,对移民产业种、养、加、销各个环节进行扶持。在移民产业建设中,鼓励移民利用生产要素入股合作,探索扩大库区产业农业保险、贷款贴息等方式扶持龙头企业、移民专业合作社、移民开发大户。市县移民部门要建立完善移民产业资金项目奖补办法,确保制度和管理规范、透明,推动移民产业大发展。

四、提一点要求,严管项目资金

近几年来,中央下拨我省的移民后扶结余资金和我省征收的库区基金逐年增加,我们主动适应省财政直管县的管理体制,基本稳定了这二类项目资金按因素法测算分配到市州本级及辖区、省财政直管县市的方式。按照规定,年度项目计划由县市移民部门商同级财政部门逐级向省里编制申报,由省移民局会同省财政厅审批下达。全省移民项目计划工作总体是好的,但通过近几年的审计、稽察、内审和项目检查,也不同程度暴露出项目安排重点不突出、与规划脱节、项目资金滞留和挪作他用、擅自变更项目计划等突出问题。有个别县移民干部要求不严,被执纪执法部门查处,教训深刻。这些问题要引起高度重视,逐一整改。移民产业资金项目,要严格管理。一是产业项目要突出安排在重点移民村组,投入非移民区和移民不受益的项目严禁申报;二是移民产业重点项目要科学论证,认真做好前期工作;三是严格计划项目变更,不得随意变更项目计划,确需变更,要在规定的资金额度内按原渠道报批;四是加强项目实施管理,确保产业项目实施进度快,见效快。对移民产业项目的安排,还要做到老基地培管和基地新开并重,要注重对老基地提质改造和已开发基地培管,确??⒁黄?,见效一片。

同志们,邵阳市移民产业开发取得可喜成绩。希望市县移民部门工作更加扎实,紧紧依靠市委市政府坚强领导和有关部门大力支持,以改革创新为动力,把移民产业开发工作做得更好。

谢谢大家。