关于我省大中型水库库区和移民安置区基础设施建设调查报告

湖南省移民局 www.ysxymj.com 时间:2017-09-09 【字体:
  

省水库移民开发管理局规划计划处  桑雨锋

2012515

 

去年湖南省移民局于7月底8月初下派2个调研组深入岳阳、邵阳、娄底、益阳市等地库区和移民安置区开展专题调研,听取汇报、察看现场、召开移民代表座谈会,认真分析研究。总体来说,我省认真贯彻落实国家移民政策,移民基础设施建设取得了可喜成绩,移民生产生活条件得到改善,但由于诸多原因,目前我省移民基础设施建设仍较落后,直接影响到广大移民群众的生产生活,制约着当地经济社会发展。

一、全省水库移民基本情况及全省库区和移民安置区基础设施建设主要成绩

建国以来我省共建成各类水库1.34万多座,其中大中型水库429座,占全国大中型水库总数的七分之一。截至2011年底共核定我省大中型水库农村移民245.04万人,占全国大中型水库农村移民人数的十分之一。移民工作涉及全省14个市州137个县市区。

十一五期间,全省切实加强了全省大中型水库库区和移民安置区基础设施建设。在调查中,库区和移民安置区广大干部群众普遍反映,十一五期间,是我省大中型水库库区和移民安置区基础设施建设最快最好的时期,投入较过去明显增多,基础设施发挥的经济和社会效益明显增强,广大移民群众生产生活“几大难”的矛盾得到明显缓解。这期间,我省对大中型水库库区和移民安置区基础设施建设共投入34.54亿元,其中移民资金20.98亿元,完成基础设施项目1.5万多个。全省未通公路移民村从3298个减少到316个,移民饮水不安全人数从80万人减少到30万人,没有卫生室的移民村从13914个减少到4859个,未通电移民村从349个减少到116个,不通电视的移民村从3371个减少到1849个,不通电话的移民村从1671个减少到697。

从调查中了解到,柘溪、五强溪、凤滩、东江、欧阳海、双牌、铁山等重点水库库区建成了一批重要的交通、农田水利、饮水安全项目,方便了当地群众的生产生活,促进了当地经济社会发展,带动了移民增收,扩大了当地群众与外界的交流交往。如近5年来,新化县对柘溪等4座大中型水库库区完成项目投资44945万元,其中移民投资30548.8万元,整合其他部门资金8200万元,移民自筹资金6196.2万元,兴建了一大批基础设施,移民的生存条件比五年前有新的变化。沅陵县优先解决五强溪等库区移民饮水安全问题,共实施饮水改造和新建项目59个,共投入资金1200万元,其中移民后扶资金300万元,争取水利部门投入800万元,自筹投入100万元,解决了3万余人的饮水问题。

二、基础设施建设存在的主要困难和问题

近几年来,我省库区和移民安置区基础设施建设虽然进展较快,但由于种种原因,目前其基础设施建设水平远低于非移民区,部分库区和移民安置区基础设施薄弱的状况仍没有得到根本性改变,抗灾防灾能力还比较低,远远不能满足广大移民日益增长的生产生活需求,与社会主义新农村建设的要求有较大的差距。

(一)几大难问题在库区和移民安置区仍不同程度存在,严重影响广大移民的生产生活

全省库区和移民安置区移民群众出行难、饮水难、用电难、就医难、上学难、看电视难、通讯难等问题仍然不同程度存在,有相当多的地方这些矛盾还十分突出。

移民出行交通极不方便。库区和移民安置区农村“通达、通畅工程”覆盖率远低于非移民区。安化县柘溪库区9个乡镇()仅有怀桃公路途经柘溪、马路、奎溪镇,其它均为断头路和等外公路,至今还有34个村完全不通公路。水路运输因电站扩容和发电需求,水位变化无常,航运功能进一步弱化。湘黔铁路虽经过库区,但随着火车提速,已由原6个小站撤并至3个站,即将撤至1个站,铁路大部分库区村用不上。资兴市东江水库今年出现大面积的消落区,共有村级码头31座、集镇码头7座、专业客运码头5座、枢纽码头4座、组级码头和下湖人行道854条(座)需要扩建延伸。湘乡市红日水库库区仅一条不足3宽的机耕道通库外,至今仍有70%的村民组不通公路。洞口县5座大中型水库通库公路仍以沙石路面为主。沅陵县库区有52个移民村不通公路,已通公路的村道大多年久失修,坑洼不平或桥涵不通,路毁严重,断头路多,部分村与主干线公路没有连通,难以形成交通网络。茶陵县不通村公路的移民村18个总里程为42.1公里,公路未硬化的里程为354.2公里。岳阳县铁山、平江县黄金洞、绥宁县江口塘等水库,水库蓄水以来,由于山包水割,缺路少桥,移民出行主要依靠乘船,发生了多起船翻人亡事件。

移民饮水不安全。临湘市仅有8个移民村用上了自来水,18个移民村组饮水达不到安全标准。西湖管理区自来水站供水量不足,饮水安全未达标,铁锰含量高。新化县尚有12万移民饮水不安全。沅陵县仍有350个移民组存在饮水安全问题。衡南县近8000多移民基本靠地表水解决人畜饮水。湘乡市尚有库区居民和移民24000余人的饮水问题亟待解决。

移民用电问题多。农网改造在库区和移民安置区“死角”多。新化全县还有423个移民村没有进行农村电网改造,线路老化,安全隐患大,电压不稳,用电不正常,每度电2元以上,移民负担不起。安化柘溪库区南金、古楼、柘溪林场两乡一场至今没有进行农村电网改造,430016135个移民用的是小水电。有的移民户由于电价高且用电难以保障,重新用松脂照明。临湘市24个移民村没有进行农网改造。平江县黄金洞水库10个库区村都没有农网改造。沅陵县仍有150个组用电不正常,尚有500余户散居户没有解决通电问题,库区仍有9个乡镇没有进行农网改造,电费1.5/度以上,移民用不起电。湘乡市水府庙库区电力设施老化,点多面广,线路长,维护困难,近几年来在农忙抗旱时节经常长时间停电,造成水库移民与供电单位关系极其紧张。

上学、就医、看电视、通讯等困难和问题在库区和移民安置区普遍存在??馇行⊙跫?、危旧校舍多、教师留不住,村小撤并距离远,加上经济困难,移民子弟中小学生辍学率较高??馇蛞皆壕嗬朐?、设施落后,移民村卫生室空白点多。移民村电视、电话、宽带网络入户率低,通讯基础设施跟不上。

(二)基础设施建设滞后,严重制约了移民增收及库区和移民安置区经济社会发展

基础设施建设滞后对库区和移民安置区经济社会发展“瓶颈”制约日益显现。2010年全省大中型水库农村移民人均纯收入3050元,为全省农村居民人均纯收入5622元的54.3%。在贫困标准线下的移民占全省移民人口和全省贫困人口的比重较大。一是交通闭塞、电力、通讯条件差的状况长期难以改变,严重制约了库区商品生产。移民种出来的东西很难运出去、卖出去,很难真正实现脱贫致富。尽管我省水库库区特色资源丰富,但受交通、电力、通讯条件的制约,“招商引资”难度大,社会资金不愿进入库区投资,移民自我开发的能力又十分有限,农业产业化经营水平低,特色产业发展较慢。二是农田等水利设施老的年久失修,新的项目难上,抗御自然灾害能力低,生产条件差,生产成本高,移民种养收成不稳定。三是文化教育、就医、通讯等社会事业性基础设施滞后,直接导致广大移民群众医疗、教育等成本增高,使移民人口素质长期难以得到提高,生产就业创业能力低。

(三)基础设施建设滞后积累和衍生矛盾多,严重影响库区和移民安置区社会稳定

库区和移民安置区基础设施建设滞后,积累和衍生的矛盾增多,一是给移民生产生活带来不便,拉大了与非移民区的收入和发展差距,对加强基础设施建设的呼声加大,引发移民不满情绪增多。二是使移民与原住村民等群体的矛盾难以缓解。国务院2006年颁布实施的移民后扶政策,仅限于搬了房屋的大中型水库农村移民现状人口,淹地不淹房和为安置移民调出田土山林的原住村民不能享受移民直补政策,引起他们心理极不平衡,他们在同等享受移民直补政策的要求得不到满足后而强烈要求在移民安置区修路架桥,改善生产生活条件??馇鸵泼癜仓们て谥秃蟮幕∩枋?,使当地原住村民的愿望落空,与移民的矛盾和摩擦增多,经常带着怨气上访当地政府和移民部门。从全省移民部门和信访部门接访的情况看,上访者由过去要求享受移民直补政策居多转为要求解决基础设施问题居多。柘溪库区安化县马路镇潺溪口村有移民1057人,原由某县直单位挂点修了5公里毛路,工作队撤走后,因缺少资金停工,没有与外接通,成了断头路,2010300多人上访县政府、30多人到省上访,强烈要求修建与外界连接的19.1公里通村公路。平江县黄金洞水库1992年修建,库区10个村到乡政府最远的比淹没前增加了50公里,库区群众多次上访要求通路。武冈市威溪水库因通路问题一直没有解决,自上世纪80年代以来,库区移民和原住村民多次大规模上访省、市、县,成为武冈与城步两市县一大不稳定因素。

(四)库区和移民安置区在面上享受政策投入和有关规划覆盖受益范围上被“边缘化”,基础设施建设合力不强

水库移民是为国家水利水电建设做出重大牺牲和奉献而目前又是相对贫弱的群体。移民脱贫致富,库区和移民安置区发展稳定理应受到足够重视,要落实政府、部门和全社会责任,统筹安排,对其倾斜投入。而实际上,长时间以来,移民享受“普惠”政策很不够,库区和移民安置区仍然在有关专业规划覆盖、国家和地方重大发展战略实施、部门项目安排等方面存在被“边缘化”的现象。一是认识上不去,认为有移民资金投入,移民问题由移民部门管;二是财力跟不上,我省绝大部分国、省级贫困县在库区和移民安置区,财力有限,没有能力照顾到移民的问题。因而削减政府和其它部门资金该投入到库区和移民安置区的项目资金。这种情况被形象地称为部门资金不“过坝”、移民资金唱“包公”现象。调研发现,部分县市自2006年新的后扶政策实施后,水利、交通、农业、教育、卫生等部门的重点项目几乎全放在非移民区。在调研中也发现,被列为国家、省、市、县四级社会主义新农村示范村的移民村寥寥无几。由于这种“边缘化”存在,库区和移民安置区基础设施等建设合力小,很难取得大的突破。

(五)库区和移民安置区新农村建设规划滞后,给今后重复建设埋下隐患

由于发展阶段和认识不到位等因素制约,一方面,尽管历年来编制和实施了一些移民规划,但与当地整个经济社会发展规划、各部门专项规划之间衔接不够。另一方面,库区和移民安置区新农村建设规划刚起步或根本没有思考这个问题,处于“0”状态,大部分库区和移民安置区基础设施建设往往只考虑到目前的状况,没有用发展的观点看问题,超前意识不强,完全脱离了新农村建设的标准和要求,致使库区和移民安置区基础设施建设长期停留在低水平状态,“有好房子,没有好路;有好路没有好村庄”,满足不了发展需要,今后一旦按新农村建设的标准实施高标准规划,已建成的水、电、路、桥等,将面临拆迁报废,为今后重复建设埋下隐患,浪费财力物力。

三、库区和移民安置区基础设施建设滞后的主要原因

(一)历史欠账太多,建设难度大

我省429座大中型水库,其中1985年以前建成的老水库298座,占69.5%,这些水库都是“没有条件创造条件”上马的,国家很穷,整体发展水平低,对移民的补偿和扶持太少,安置不好,水库建成后,库区的基础设施建得少、标准低,水、电、路、医、校、通讯等基础设施建设欠账多。同时,水库一般偏远,蓄水后水割山包、库汊交错、山高坡陡,地形复杂,运输、施工制约多,基础设施建设的难度大,单位投资很高。柘溪水库某重点移民县交通局分管农村交通的负责人介绍,柘溪库区村“通达、通畅”率远低于全县平均水平的主要原因,一是施工难度大,二是投资需求大,三是生态压力大。柘溪水库三个外迁移民集中安置区西湖管理区、杨林寨乡、四季红镇等地,地处洞庭湖区,地势低洼,修堤、修路、饮水、排渍等基础设施建设也难度大、造价高。

(二)补偿和扶持标准低,投入严重不足

    一是移民资金投入不足。过去修水库建电站“重工程、轻移民”的问题突出,新修订的国务院移民条例实施之前,移民补偿标准低。水库移民后期扶持政策是从上世纪80年代初才起步,也是从无到有,投入力度缓慢加大,到2006年下半年国务院才实施力度较大的移民后扶政策,这项政策年人均补助600元,主要用于移民解决吃饭问题,600元以外即移民后扶结余资金、库区基金,中央每年安排湖南5亿元左右,人均200元左右,加上基础设施项目要受益的连带影响人口来平均,钱数更小,还有一部分要用于生产开发等。十一五期间,全省大中型水库库区和移民安置区基础设施建设投资加大了力度,但每年移民人均投资约280元左右,投入仍很不足。二是其他投入极不稳定,力度不够。发改、水利、交通、电力、卫生、教育等部门,近年来对移民的投入增加,但不太稳定,覆盖到移民区的面不广,力度也很有限。我国农村基础设施建设投入总体方针是以各级财政为主渠道,村集体经济为重要组成部分,并且绝大部分基础设施建设项目均需要有村民自筹投入为前提。由于移民村集体经济是空白,而移民收入水平低,自筹能力严重不足,进而也影响到库区和移民安置区基础设施建设项目的争取。很多库区村修路移民拿不出钱,只好砍树筹钱,结果路通了,山上也砍光了,生态环境被破坏了。

(三)自然灾害和水库病影响,基础设施损毁严重

灾毁和水库病影响频繁是库区基础设施薄弱的重要原因??馇蛩庑钏蟪闪吮┯曛行?,大多数又处在地质复杂的山区,易发生洪灾、冰冻、泥石流等灾害,对基础设施损毁极大。从上世纪90年代中期至今,我省柘溪、五强溪、东江、凌津滩、白渔潭、双牌、沙田、凤滩、欧阳海、水府庙等重点库区多次发生洪灾,发生频率越来越高,一大批基础设施毁了又修、修了又毁。近年来发生的严重冰灾,库区的一大批电力设施瘫痪。今年6月岳阳县铁山库区、临湘市詹桥镇库区和龙源库区、新化和安化县柘溪库区等地,发生特大暴雨,山洪泥石流肆虐,路毁桥塌,断电断水,一大批基础设施无力恢复。同时,回水泥沙淤积等“水库病”对库区公路等基础设施毁损也相当严重。我们到柘溪库区安化县马路镇澄坪村调查,回水淤积厚度7以上,河床抬高,堆毁移民住房、渠道、道路、河堤、渡槽、桥梁、稻田,直接经济损失数百万元。

此外,一些水电站以发电效益为出发点,采取高蓄满发方式,库区水位大起大落频繁,灌溉设施和码头遭受人为破坏很大。

四、对策及建议

(一)进一步认清意义,统筹安排,将库区和移民安置区纳入全省各级新农村建设重点范围,带动其基础设施建设

完全可以这样说,没有全省库区和移民安置区卓有成效的新农村建设,就没有全省又好又快的新农村建设。要在全省上下大力宣传、充分认清这个重大意义。特别是各级政府和各有关部门要提高认识,加强领导,统筹安排,将库区和移民安置区纳入全省和当地新农村建设重点范围,尽力在库区和移民安置区办点示范,为其包括基础设施建设在内的各项建设的长足推进创造平台和条件。

(二)抓住机遇,科学规划,做到库区和移民安置区基础设施建设重点项目与各级经济社会发展总体规划、新农村建设规划和有关专项规划相衔接

抓住当前 十二五规划编制和实施的良好机遇,按照新农村建设20字方针的要求,各级政府和有关部门,要科学制定或完善包括库区和移民安置区在内的新农村建设规划,并做到本规划与全省和当地整体经济社会发展规划及移民、交通、水利、电力、林业、农业、扶贫等各有关专项规划相衔接,落实好全省库区和移民安置区基础设施建设的重大项目。

(三)突出重点项目,落实部门和地方责任,整合资源,加大对库区和移民安置区基础设施投入力度

统筹安排好库区和移民安置区交通、农田水利、安全饮水、电力、文化、教育、医疗、环保生态、通讯等关乎移民民生和可持续发展的重点基础设施项目。要围绕重点项目实施,按照国务院国发[2006]17号文件和国家发改委等14部委《关于促进库区和移民安置区经济社会发展的通知》精神,落实部门和地方责任,以项目为平台,整合财政、发改、水利、国土、农业、交通、电力、文化、教育、卫生、扶贫、移民等方面的资金和项目向库区和移民安置区倾斜。

一是库区和移民安置区通村、通库公路工程。进一步摸清底子,做好前期工作,以交通部门和地方政府为主落实责任和资金,移民、扶贫等部门配套,突出消灭农村“通达、通畅工程”在库区和移民安置区的“死角”。同时,集中资金,抓好部分重点库区通库公路建设。

二是库区和移民安置区饮水安全、农田水利工程。抓住国家加大水利投资的机遇,以水利部门和地方政府为主,移民、扶贫等部门配套,重点解决30万移民饮水安全问题,建设好急需的库区和移民安置区农田水利设施。

三是库区和移民安置区农村电网改造升级工程。摸清库区和移民安置区第一轮农村电网改造遗漏的情况,抓住省政府实施“新一轮农村电网改造升级工程”(湘政发[2011]51号)机遇,进一步扩大农网改造在库区和移民安置区的覆盖面。

四是库区和移民安置区新农村建设示范工程。按照全省新农村建设统一安排,以各级新农村建设主管部门牵头,移民、扶贫、 交通、水利、文化、教育等部门配合,选取部分重点库区和移民安置区进行新农村建设试点,抓好规划,加强领导,落实措施,有序推进。

五是洞庭湖移民集中安置区血防工程。我省西湖管理区、湘阴杨林寨乡、沅江四季红镇、岳阳县中州垸等洞庭湖区,安置了近10万水库移民,他们长期受到血吸虫病威胁,发病率高,亟待加强有关基础设施建设,综合配套其他措施,以减轻血吸虫病对广大移民群众的危害。

六是在组织方式上可推行领导办点工程。各级党政领导到库区和移民安置区办新农村示范点、扶贫点、联系点等,明确部门派出人员负责、落实资金,重点解决移民村的问题。